邵商网通讯员 郭常春
11月初，隆回县多个乡镇组织对违法乱占耕地建房进行拆违复垦，对标推进县政府交办的月清“三地两矿”整治的重点工作，致力建设农村土地管理新秩序。
近年来，隆回县自然资源局坚持服务高质量发展大局，以建设自然资源管理新秩序为目标，全面推进依法行政，全员力行依法履职，精简整合行政审批，合力做到学法懂法、执法必严、违法必究，创造了文明执法、阳光服务的良好氛围。
强化法治建设领导，组织多形式学法普法
抓好组织领导，层层落实工作责任。该局高度重视法治建设和依法行政工作，列入重要议事日程和年度工作要点，成立党组书记、局长李金平任组长的依法行政领导小组，定期研究依法行政工作;建立局长牵头抓，分管领导重点管，局法规政策、行政执法、执法督察、行政审批、执法监察等相关单位合力履职、全局人员依法行政的法治建设责任机制。局长带头出庭应诉，局领导主动承担涉诉涉访包案、执法监管包乡镇的责任。
抓好学习培训，强化科学理论武装。采取党组中心组集中学、以会代训、专题讲座、交流互学、个人自学等多种形式，经常组织法治建设学习，结合党史学习教育和文明建设一并推进，重点学习领会了习近平法治思想、依法治国、中央“一规划两纲要”和中央省市县关于法治政府建设等方面的会议文件精神;把《宪法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《城乡规划管理法》、《测绘法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《土地管理法实施条例》、《民法典》、《信访条例》等法律法规和自然资源管理业务知识做到常学常新、学用结合、学用同步。学习培训对象还履盖至各乡镇、县直相关部门的干部职工。2020年，县乡镇村领导班子和该局全体人员接受了省自然资源法规政策集中培训。2021年共组织各类学习活动30余次，累计1500人次受训。
抓好普法宣传，营造积极执法氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，由局政策法规股牵头，全体人员共同推进普法宣传。每年该局以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘日”、“12.4宪法宣传日”为契机，采取多种形式多渠道，大力宣传自然资源法律法规。2021年9月在“全县违法违规用专项整治集中宣传月”活动中，该局印发自然资源宣传手册5万份，入组张贴耕地保护通告5000张、耕地保护“八不准”彩图6000幅;全县出台宣传车500台次;在全县范围形成“主动保护耕地，严控乱占乱建”的共识。
全面实行政务公开，推进严格依法行政
严格推行依法行政。1、实行权力清单管理。依法进行行政审批和执法监管，列出权力清单和法律依据。全局的规划调整、规划审批、重点项目用地报批、土地出让、工程规划审批、工程验收确权、不动产登记发证、矿业权设置、个人建房类的用地规划审批和非法占地、非法破坏耕地、非法采矿等许可、执法事项的权力全部列出清单，严格依据法定条款、法定程序和法定标准依法行政，禁止私自增加法外条件。2、重大事项集体研究。建立业务集中会审制度，把情况较为复杂、历史遗留问题、适用法规政策不明确等审批和执法事项，提交会议集体商议，特殊情形还要报请县政府领导审定。对规范性文件的下发履行调研、起草、讨论、局班子会研究、合法性审查等程序，报请县人大内司委和县司法局备案，确保了文件的合法性、针对性、指导性;并定期清理规范性文件的时效性，列出目录予以公布。3、聘请法律顾问服务。该局与县志涛律师事务所签订法律服务协议，对重大政策的制定、涉诉应诉、行政执法等方面提供法律顾问服务，开展执法指导，进行法制把关。
行政审批实行“三精简”改革。2021年2月，该局针对机构改革后的县城规划区内个人建房的用地规划、工程规划、规划条件核实和权籍调查等许可分散审批等问题，对标推进行政审批“三集中三到位”改革，推出精简审批资料、精简审批程序、精简审批时限的“三精简”措施，制定工作标准，整合审批职能和人员，下放审批权限，归口由局行政审批股在政务窗口统一受理、全程代办、集中审批、限时办结;推行“互联网+政务服务”、一件事一次办;累计受理行政申请435宗，颁发许可证351宗，实现提效50%，办结率、满意率均为100%。同时，不动产登记办理在县不动产登记中心窗口实行闭环管理，一站式服务、限期办结，2021年颁发不动产证书证明13019本。
政务信息实行无保留公开。该局依规提供透明服务，致力打造阳光政务，列出权力清单，政务信息只要不涉密就要求做到公开。1、审批事项全面公开。编制自然资源行政审批办事指南，对行政审批股和不动产登记中心的审批事项，逐项编排出审批的依据、所需申报材料清单、审批时限、流程、收费标准与依据等内容，在政府网、公众号全面公开，彩版指南摆放服务窗口。2、行政办理情况及时公开。对非法占地、非法采矿、非法破坏耕地等行政处罚决定、受理的审批事项严格按要求在网上公开，行政许可批前公示现场张贴公开。3、重大行政决策必须公开。对规划编制、规划调整、规划审批、土地征收公告、土地出让公告与成交结果、矿业权出让公告与成交结果、各类项目工程的招投标等都要在网上公开和张贴公布。重大政策的制定和有送行政许可进行公开听证，广泛征求意见。
依法进行执法监管，规范优化执法方式
应势改革执法监管机制。1、保留自然资源行政执法力量。在综合执法队伍改革中，原国土资源执法监察大队暂行保留，更名为县自然资源行政执法大队，现有编制10名，干部职工26人;配置了执法记录仪3台，GPS定位仪3台，照相机4台。乡镇的自然资源工作执法全部划转至乡镇行政综合执法大队。2、下放委托执法监管权。2019年6月，该局把乡镇的非法占用耕地建房、非法采矿、项目非法占地、违规建设的动态巡查和执法查处等权力，以书面形式委托给乡镇人民政府行使。3、制定了执法的标准和规范。2017年以来，该局依规制定了行政执法自由裁量基准、执法全过程记录制度，对查处非法占地、非法破坏耕地、非法采矿等违法行为的法律依据、各类情形的条款规定、执法程序、执法要求、行政处罚文件会签与下发、履行处罚决定等方面进行明确，为依法监管、文明执法提供了指导。
健全了自然资源违法案件查办制度。1、建立健全动态巡查制度。由县自然资源行政执法大队分片区对全县范围内的非法占地、农村乱占耕地建房、非法破坏耕地、非法采矿等土地矿产违法行为进行动态巡查，横向到边、纵向到点，不留盲区死角;及时发现制止土地矿产违法行为，并分类将线索移送至乡镇和县农业农村局查处。2、建立重大疑难案件会审制度。对标建立月清“三地两矿”机制，每月由局长牵头召开会议，对项目违法用地、非法采矿、卫片土地违法等问题，逐宗集体研定整改措施、责任主体和完成时限。3、建立过错错案责任追究和案件评比制度。实行土地矿产违法案件查处终身负责制，对在办案查案中存在执法不严、违法违规等情形，依法依规追究有关人员责任。每年组织对20个案卷进行办案质量评比，并选出优秀案卷参加县市省级的评比。
依法强力查处土地矿产违法行为。1、做到有案必查。对巡查发现、群众举报、上级交办、媒体反映的非法占地、非法买卖土地、非法破坏耕地、非法采矿、超深越界开采等土地矿产违法案件，致力做到第一时间受理立案，安排专门队伍负责查处。2、大案要案实行重点查处。对非法破坏耕地、非法买卖土地中出现面积较宽、金额较大、涉及刑事犯罪等情况的大案要案，该局落实专门班子重点查处，移送县公检法、财政和纪检监察部门一并落实刑事、经济和行政等处罚措施。3、整合全县力量查处卫片违法用地。对部省交办的卫片违法用地行为，由县违法违规用地专项整治领导小组牵头，组织乡镇、相关指挥部、相关部门等责任主体进行集中整治，县乡镇层层实行专班管理和调度，限期分类落实立案查处、拆除复垦、补办用地手续等整改措施。2021年8月以来，县政府把月清“三地两矿”纳入重点工作推进，实行一周一调度、一周一督查、一周一通报、一月一评比，违法用地整改的阶段性成效较好。
来源：华声在线邵阳频道
