邵商网沃野田畴绘新景
10月27日，为探索全省可复制、可推广的高标准农田建设经验，笔者来到洞口县石柱镇青山村，俯瞰高标准农田建设项目——青山省级示范区，只见“田成方、渠相连、路相通、桥涵闸配套齐全、排灌自如”，这里新修的机耕路、水渠等基础设施错落有致地分布于田间，一幅高效绿色生态的高标准农田新画卷展现在眼前。
创建农田建设“丘岗模式”示范县，洞口县大力推进高标准农田建设，项目区有山水田园，有小桥流水，有诗情画意，建设内容比较齐全，特点亮点突出，各类分部工程均实现规划布局和工艺质量“双一流”的目标，这既减轻了村民劳动强度，又提高了村民种粮的积极性，大大提升了土地机械化耕作水平和产出效益，实现了农业增效，农民增收。
带来什么变化
在青山省级示范区，建设前，该区域基本上是“年成靠天公、打谷靠肩挑”，许多耕地还出现不同程度灾毁；建设后，该区域通过裁弯取直、滩涂开垦等措施，并对“田、土、水、路、林、电、技、管”等进行综合治理，形成“田不荒、林成行、渠相通、路相连、桥成景、灯如画”的格局，实现“路到田边、水进田垅、景在眼前”的目标。
“修好这个高标准农田后，四通八达，方便机械耕田操作，农田用水有保障。”青山村种粮大户尹华跃对高标准农田项目发挥的作用赞不绝口。在青山省级示范区，核心区域的农田实现旱涝保收，耕地质量平均提升1.48个点，吸引了周边许多种植专业合作社和种粮大户来此流转土地种植水稻。其中，洞口县樟木谷物种植、志军农机粮食种植、柳江粮食种植三家专业合作社，就在青山项目区流转了农田4000亩。
“高标准农田建设项目完成后，机耕路通到了家门口，水泥渠修到了田中央，撂荒地成了连片的优质田，现在一天就能把十天的活干完，以前种上十来亩地觉得特别忙，现在种一百亩都轻轻松松，效率也高，而且又能省工、省水、省电。”洞口县柳江粮食种植专业合作社负责人欧阳燕山与笔者交流，“今冬准备栽种油菜600多亩，按亩产油菜籽300斤计算，可榨油100多斤，每亩可创利润在1000元以上。”
像柳江粮食种植专业合作社及尹华跃一样的种养大户，通过高标准农田建设项目既提高了生产效益，又确保农业稳产增产。在高标准农田项目建设中，该县因地制宜，因情施策，因缺补缺，系统治理，逐步破解农业综合配套设施不全、农田水利基础设施重建轻管等制约农业生产发展的“瓶颈”，并将高标准农田建设与乡村振兴战略和美丽乡村元素有机融合，“路到田边、水进田垅、景在眼前”已成常态，推动现代农业转型升级和可持续发展。
“随着乡村振兴工作各项政策的落实和推进，再加上高标准农田建设项目——青山省级示范区的创建，村民的务工、创业、生产情绪都很高，他们的创收渠道和途径已从过去的单一化向多元化转变，随着‘乡下不比城里差’及‘回老家、建家乡’的观念转变及返乡创业人数的与日俱增，青山的明天一定会更美好。”青山村党支部书记刘桂芳表示。
改革改了什么
“推进高标准农田建设，任何人不得干预工程规划，做到高起点布局。”洞口县分管农业农村工作的副县长张纲学说，“县委、县政府已下发文件明确禁止任何人通过打招呼、批条子、开现场办公会等方式干预工程布局，杜绝农田建设项目方面撒胡椒面的做法，集中财力办大事、办好事，农田建设规模、质量和建设内容逐年提升。”
按照省市“集中连片、整体推进”的要求，洞口县现已按流域、灌区连片规划，整体推进，集中连片。2020年，该县在山门、石柱等乡镇集中打造3个高标准农田建设项目核心示范片。截至目前，高沙、毓兰等3个乡镇还将集中打造5个高标准农田建设项目核心示范片。据了解，该县非项目乡镇、非项目村不安排任何工程项目和资金，急需解决的农田水利热点、难点问题，由县财政另行统筹安排，不挤占上级年度建设资金，实现了两个95%的目标，即95%的工程全部规划在集中连片区，周边辐射区工程规划不超过5%；95%的资金全部规划在核心示范片，分散性工程规划资金不超过5%。
针对高标准农田建设中招投标的问题，洞口县除了营造良好的招投标氛围和环境，还从严管理第三方服务机构，鼓励企业依法依规开展业务活动，坚决杜绝在工程建设过程中出现违法违规的行为。同时，为解决建后管护的难题，该县还积极探索创新管理机制，明确了县领导包乡镇、局领导包片区、技术骨干包标段、乡村干部包渠包路的管理模式，推行“政府监督、专业监理、群众参与”三位一体的工程质量监管模式等，确保建设项目高标准、高质量的完成。
另外，在高标准农田建设项目上，洞口县一直狠抓工程质量，鼓励和支持工程队引进先进施工经验，提升和改进施工工艺，组织中标企业技术骨干观摩、学习同类优质工程，通过开展技术竞赛和工艺交流，“洞口工艺”取得了“加固式装模法”、“吊边线连体勾缝”、“闸槽、截水墙、稳定带三合一施工法”、“大方脚砼埋块石直角浇筑法”等创新成果，优化了施工布局，提高了工程质量，打造了一大批优质工程和民心工程。
“高标准农田建设是保障国家粮食安全的重大举措，是国家、省、市重点督查激励工作和重点建设项目。抓好高标准农田建设，既是政治任务，也是战略布局，更是民心工程。”洞口县人民政府县长贺永亮表示。近年来，洞口县始终坚持“高规格指挥、高水平投入、高速度建设、高标准要求”工作机制，狠抓建设进度和工程质量，强力推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础，推动现代农业高质量发展，确保农业稳产增产增收。
有何经验启示
深秋微寒，在毓兰镇瓜铺村高标准农田建设项目现场，只闻挖机马达轰鸣，数十台泥土车奔来驶往。施工现场越是忙碌，松业优质粮油种植专业合作社的李松业越感到高兴。在他看来，项目完成后，公司流转的农田可实现“田、土、水、路、林、电、技、管”等措施综合治理、“灌、排、坝、桥、亭、草、灯、游”等设施配套齐全的目标，基本解决灌溉配套设施老化、效益低下等问题，合作社可实现产业均衡布局、农业稳步跟进、农民致富发展。
近年来，针对农业综合配套设施不全、农田水利基础设施重建轻管等问题，洞口县明确改革目标任务，突破难点、创新做法，包括先建机制、后建工程；有限目标、分类试点；先易后难、先简后繁；总结经验、逐步推广等，如青山省级示范区积极探索多元化投入机制，建立主体明确、责任落实、良性运行的管护机制，推进农田建设系统治理、协调发展，补齐现代农业短板，改善了农业生产条件，促进了农民增收致富，为农村农业的发展注入生机与活力。
在创建青山省级示范区的过程中，洞口县还充分让群众全过程参与，试点方案先后经过7次村民代表大会讨论，建设过程中村民选派代表参与工程施工、质量监督、占地协调。截至目前，洞口县先后在高沙、石柱、毓兰等6个乡镇大力推进高标准农田项目建设，并通过召开党员会、户代表会、村民大会等方式，把高标准农田建设意图宣传到位，算清前后对比账，让群众理解建设、支持建设、参与建设，为推进高标准农田建设打下坚实的群众基础。
“创建农田建设‘丘岗模式’示范县，加快高标准农田建设 ，打造‘丰产粮仓’。”近年来，县委、县政府一直坚持政府与市场两手发力，并把农田水利基本建设结合农村人居环境整治一并开展，积极探索创新农田建设、管护、运营体制机制，解决农田建设‘最后一公里’投入不足、管护不到位等突出问题，为新时期农田建设发展探索新路、摸索经验，也为乡村振兴建设打下了坚实的基础。”中共洞口县委书记吴韬表示。
青山绿水，沃野千里，稻浪滚滚。一朵朵现代农业之花在雪峰山下吐蕾绽放，一条条水泥村道平坦如砥;绿树花丛中，一座座农家小楼错落有致。新修的机耕路、水渠，漂亮的院落、清澈的自来水、璀璨的太阳能路灯……扮靓生态宜居家园，穿行于洞口乡村，一幅幅新农村美图迎面而来。
（尹建新 欧阳怡旦 肖洪彦）
来源：华声在线邵阳频道
