邵商网湖南日报·华声在线4月24日讯(通讯员 许友爱 周华锋 唐慧) 近年来，新宁县以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，走出了一条以党建为引领，法治为基础、德治为保障、村民自治为根本的“三治融合”基层治理新路子，初步实现了基层党建水平、综合服务能力、农村经济发展、群众生活环境、群众满意度“五个同步提高”，描画了市域社会治理现代化的新宁画卷。
黄龙镇新田村地处风光秀丽的扶夷江畔，全村9个村民小组，405户1403人。村内产业以脐橙为主，脐橙面积4235亩， 年均产量800万斤，年均产值1600万元。2021年，新田村人均纯收入13600元。黄龙镇新田村以打造“百里脐橙连崀山”精品线路为契机，聚焦“共商共建共管共享”社会治理，探索实践“评议协同、共治融合”的基层治理模式，走出一条乡村治理的新路子，起到“一子落而满盘活”的效果。
在“百里脐橙连崀山”精品线路建设中，面对因征地补偿、出工筹劳等重点项目造成的矛盾问题，新田村率先在6级、9组院落试点开展由组长党员牵头的“5人小组项目理事会”，随着坡屋顶改造、庭院改造、村环道等大型重点项目的落地，应运产生新的评议制度，将院内组长、党员和最具威望、公道正派的村民选举为评议员，组成“9人评议小组”。
评议小组成立后，按照众人的事情众人商量和村民的矛盾村内化解的办法开展工作，赢得了广大村民的拥护和支持。这一村民自治机制的建立，不仅使得项目建设用地问题迎刃而解，而且激发了村民建设美好家园的热情。
评议小组成立后，创造出惊人的“新田速度”。90天时间就完成了院落道路提质改造、古石板路修复、2.8公里旅游线路沥青硬化、修建公共厕所、停车场及观光亭等20余项新建改建项目。一个集脐橙产业、田园风光、农家院落为一体的农旅融合网红打卡地脱颖而出。
在打造“百里脐橙连崀山”精品线路时，部分村民不理解、不支持，认为占用了自家土地、毁了自家果树，经常人为设阻，为此，项目指挥部与“9人评议小组”人员通过组织召开院落会、组落会，用本村参加过解放战争、抗美援朝并荣立三等功的伍玉发老人至死都没有向国家提过任何要求、要过一分钱的事迹教育大家，倡导“要发展占地征土不要补偿，要振兴筹工筹劳不要报酬”，消除了老百姓的思想疙瘩，激发了大家建设家乡的热情。
在外经商的伍贤东，得知修建观景区游步道要占用自家的土地，直接从广东赶回老家，二话没说抡起斧子砍掉了10棵过两个月就能采摘的高产脐橙树。
为修建停车场伍贤检等三名果农拆除了投资60余万元修建使用不到一年的脐橙仓库，“拆!村里的事重要，村里的发展更重要。”如今，“评议小组”成为村民心目中最为信赖的自治组织。2021年，“评议小组”先后主持召开评议会、院落会26场次，走访群众517人次、化解矛盾纠纷156个，在村支两委的带领下，全村矛盾纠纷得以在第一时间发现、第一时间处理，实现了矛盾不出村零信访、零上访的目标。
71岁的“评议小组”成员伍贤林每天散步时都要扛着一个扫帚，看见路边垃圾捡一捡、扫一扫。他不是保洁员，也不要任何报酬，人们问他为什么，他回答道：“我是大家选出来的评议员，大家相信我，我就要做好表率，只有这样我才能有底气去做大家的工作!”
新宁县清江桥乡桃花村曾经是一个“交通不便、人心不齐、班子不全、资源不优”的地方，面对这个老大难的困局，2019年村“两委”以“村治民动”群众自治为抓手，不断拓展乡村共建共治共享实践途径，形成“政治、法治、德治、自治、智治”多元融合的乡村治理共同体，打造了具有地域特色、时代特征的乡村治理现代化“桃花模式”。
搭建“三会同商”平台，实现村事民议。以协商民主为抓手，大力推行民主议事院落会、村“两委”周例会、自治组织专题会，畅通群众议事渠道，真正实现“有事好商量，众人的事由众人商量”。坚持把“院落会”作为收集民情民意的主渠道，把话语权交给群众，2020年桃花村共开展院落会200余次，村里的大事小事都在院落会里讨论。
构建“三线联动”机制，实现村事民办。一是建强“党支部+党小组+党员示范岗”的党建引领线;二是完善村级法定组织线，进一步健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系;三是积极拓展其他群众性自治组织线，成立了红白喜事理事会、乡贤理事会、美丽乡村建设理事会、乡风文明先锋队、乡风文明劝导队、美丽乡村建设施工队等“三会三队”群众自治组织，主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷、推进乡村振兴等职能。
强化“三制并举”考核，实现村事民管。一是实行村干部包片、组长包组的村组干部绩效制，主要针对参会、日常工作完成度、环境卫生、庭院改造等情况在年底进行评比;二是“三会三队”等群众性自治组织实行积分制考核，建立“积分超市”，每个季度可兑换一次积分;三是群众激励制，对农户建立“一户一档”的管理档案，对于不配合村里工作的村民，由村“两委”对其进行劝说教育，并引导其积极配合村里工作。
在一年多的时间里，桃花村开展了取消喜宴预备餐、严格控制丧葬费用等乡风文明建设行动，为村民节约费用超过120万元;以庭院改造为突破口，在全村大力推进庭院净化、绿化、美化工程，至今已推动110余座庭院完成改造，群众自筹改造资金达150万元，庭院改造对鸡鸭圈养、环境卫生整治等工作的推动有明显改善。群众信访、打牌赌博等现象明显减少，乡风文明建设得到极大改善，群众的获得感、幸福感不断增强。
联合村是全国文明村、邵阳市卫生村、邵阳市美丽乡村示范点，是新宁县市域社会治理基层自治创新举措亮点村，连续十年无刑事犯罪案件、无信访案件、无电信诈骗案件。
“这些成绩的取得也离不开‘五老’辛勤付出。”陈贻斌一脸的敬重。他提到的“五老”就是联合村村民自治理事会成员李有太、李有仲、刘叙良、刘雄飞、刘念伍。
五位老人都年过古稀，他们中有党员、退休老干部、离任村干部、老复员军人、老劳动模范。他们人老心红，德高望重，凭着丰富的社会阅历和农村工作经验，在乡村治理方面继续发挥余热。村里成立了以他们为主要成员的村民自治理事会，参与民间纠纷调解、社会治安维护、文明乡风治理、环境卫生检查评比等。可以说，哪里有矛盾、有困难，哪里就有他们忙碌的身影。
3月30日上午，新宁县崀山镇联合村4组85岁高龄的邹老太太，因病逝世，丧事从简，入土为安，整个开支不足2万。“如果没有‘五老’出面帮着料理邹婆婆后事，这场丧事至少花八九万。”联合村党支部书记陈贻斌感慨地说。
该村自来水基础设施年久失修、管理不规范，导致部分水表损坏、水管漏水，有些村民未装水表，有些村民无水可用……为此，村民意见很大。“这个‘麻纱事’，我们来解!”“五老”主动请缨。逐户对表、排查管线、更换已坏水表、查处违规私接水管……经过一番艰辛努力，成功解决了联合村484户用水难问题。“这‘五老’真厉害，我们不能不服。”村民纷纷伸出大拇指赞叹。
此外，“五老”还在硬化整修道路，改造村级活动室、休闲广场、庭院改造、排水排污等村庄基础设施和群众活动场所建设方面发挥了重要作用。
有了“五老”，村里大操大办喜事的情况没了，环境卫生变好了，村民矛盾调解不出村了，真正做到村民的事情村民管，有效实现了基层自治。
来源：华声在线邵阳频道
