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廉桥镇:探索农村基层自治+法治+德治互补融合新模式

湖南日报华声在线5月12日讯(通讯员 尹璨)为持续推进农村基层自治,提升农村社会治理效能,充分发挥《村规民约》、《家庭文明公约》在乡村治理中的作用,邵东市廉桥镇开展“双约双评”试点。探索农村基层自治、法治、德治互补融合新模式。

制定方案出台指南 划定“大方向”

“《村规民约》一直就有,但是作用有没有发挥好?如果没有发挥好,那么问题出在哪里?”在廉桥镇“双约双评”工作第一次部署会议上,镇党委书记申战云丢出了几个问题,“如何将《村规民约》、《家庭文明公约》与当前社会治理的重点工作结合起来,如何让“双约”落实到位才是我们本次“双约双评”试点工作应该考虑的重点!”会上,成立了由镇党委书记申战云,党委副书记镇长叶呈志担任组长,党委副书记赵小运担任常务副组长的“双约双评”工作领导小组,下设领导小组办公室(简称“双约办”)负责实施方案的拟定和试点村的跟踪指导,赵小运带领主要负责同志、试点村干部前往水东江镇万祝村、长胜村学习先进经验,经多次召开专题会议进行讨论研究,参会的镇村干部开启头脑风暴,畅所欲言,不断“碰撞”出新想法、新思路,终于形成了《廉桥镇关于推进双约双评机制实施意见》,出台了《廉桥镇村规民约制定指南》(下简称“《指南》”)和《廉桥镇家庭文明公约》。

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《指南》分成总则、主要内容、奖惩以及执行四大章,主要内容涵盖了社会治安和安全稳定、村容村貌、生态文明和国土管理、乡风文明、红白喜事五大板块。《指南》为村一级制定《村规民约》划定了总体方向,以全民参与强化村民对于村规民约的认同感,以公开奖惩激发村民自我管理的自觉性、以公正评议定级树立村规民约的权威性,以集体奖惩增强人与人互相监督鞭策的主动性。经过这样一个变规约为制度、变制度为行动、变行动为习惯、变习惯为传统、变传统为文化的过程,使《村规民约》真正起到“规村”“约民”的社会治理效用,让沉溺酒桌牌桌的村民越来越少,搞产业搞经营的村民越来越多,镇村干部花在调解邻里纠纷上的时间少了,有了更多的时间和精力抓产业谋发展,村民思想由“等、靠、要”转变为“抢、抓、干”,达到乡风文明、生态宜居、治理有效目的,为推进乡村振兴打下坚实的群众基础。

因地制宜人人参与 争当“主人翁”

《村规民约》作为农村基层自治的基本规则,既要具有可推广的共性,但更要切合各村实际,因此进村入组实地调研、听取群众意见必不可少。

为确保“双约”具有公信力和约束力,试点村严格按照上级文件规范流程,遵循“四议两公开”原则,立即组织村支两委、党员组长逐条讨论研究,廉桥镇双约办工作人员在镇党委副书记赵小运的带领下兵分两路分别派驻到两个试点村,全程跟踪参与《村规民约》和《家庭文明公约》的制订。

《村规民约》要做到“内化于心,外化于行”在制订之初便要每一位村民以“主人翁”身份充分参与。为充分了解村民意见,由试点村支部书记主持、驻村干部和双约办工作人员参与下,分小组、院落召开共计20余场“双约双评”村民意见征集会,与村民面对面交流,村民现场实名填写《意见征集表》。为实现村民100%知晓“双约”意见征集,村干部在村乡贤微信群、全体村民微信群里宣传通知,并电话征询热心乡贤、高德前辈的意见。

村民们也纷纷献计献策,提出了近百条建议,内容涵盖邻里关系、村风民俗、环境卫生、社会治安、产业发展等涉及村民生产生活的方方面面。如廉东村一组村民蒋英(化名)提出,红白事办理不能盲目攀比、铺张浪费,在生时要孝顺关心父母,过世后在尊重乡俗的前提下尽量简办,炮火尽量少放或者不放;太阳村的熊家振认为,要杜绝在村内烧土灰等既影响环境卫生,又易引起安全事故的行为发生;廉东村老党员石清(化名)关注村内少年儿童的健康成长,提出应当为假期的孩子们设置一些村内公益服务的活动,既培养孩子们服务社会的观念,还能有效防止学生溺水等安全事故发生;太阳村乡贤刘磊(化名)认为《村规民约》要落地必须有奖有罚,否则缺少约束力……这些意见建议经过汇总整理,形成正式条款。4月21日廉东村、太阳村召开“双约双评”党员审议会,并邀请镇双约办工作人员参加,会上党员代表对“双约”条款进行了审核议论,在表决通过后已经上报镇领导小组进行审核。

镇领导小组全程指导试点村的“双约”制订情况,“充分吸纳了村民、党员、乡贤的意见建议后,试点村的《村规民约》、《家庭文明公约》的内涵更加丰富、内容更加具体可操作,可见只有让每一位村民成为“双约”的制定者,才能得到他们的真心认同和拥护,才能让《村规民约》、《家庭文明公约》真正从墙上“走”下来,成为农村基层社会治理的好抓手。”申战云在太阳村调研“双约”工作后表示。

统筹力量发动群众 解决“小矛盾”

“各位村民朋友们,村规民约听分明。所述内容不奇怪,来自双约和双评。共产党是咱恩人,爱党爱国要坚定。不造谣来不惑众,诈骗钱财没良心……”

刚进太阳村,就听到“村村响”播放着顺口溜式“村规民约”,这种接地气、易传播的“顺口溜”,村民们读起来朗朗上口。“《村规民约》变成了顺口溜,接地气,容易传播宣传,大人小孩都能背上两句,”熊寿宏说:“《村规民约》要做到男女老少,人人皆知,融会贯通,入脑入心,这才真正起到作用。”

小治理体现大智慧,村规民约就像一把尺子,在实现乡邻和睦、推进平安和谐等方面发挥了不可替代的作用,更成为村民衡量自己的行为准则。

太阳村10组的刘家四兄弟因宅基地问题产生矛盾将近二十年,四兄弟谁也不肯让步,僵持不下。刘家老大的女婿在外经商,听说后立即回家进行劝解,太阳村乡贤、退休老教师刘楚汉也主动请缨:“我去做工作!只要能把道理说通,都是亲兄弟,有什么不能解决的。”他们相互配合,一边走访周围邻里,仔细了解了兄弟矛盾源头,一边向刘家兄弟宣传讲解《太阳村村规民约》,同组村民也纷纷帮忙调解,最终达成一致意见。4月29日,在大家的见证下,刘家四兄弟在《调解协议》上郑重签好自己名字,一桩将近二十年的亲兄弟土地矛盾得到圆满解决。

“ 吵吵闹闹二十多年了,没想到我们四兄弟还有和好的一天。”刘家老大感叹。作为全程参与调解的刘楚汉更是感慨良多:“村民对《村规民约》和《家庭文明公约》的接受理解程度很高,调解过程中,10组的村民和刘家的亲戚朋友们也主动参与现场调解,过程非常顺利。”

《村规民约》引领着村庄风气,既能激发出群众参与家乡建设的内生动力,引导群众知政懂政,又能解决基层治理中事多人少的难题。

“构思《村规民约》时,村里就充分考虑了廉东村的实际情况,侧重于社会治理内容,在前期的党员代表大会、各个村组的意见征集会以及在乡贤微信群中,村民们都提出一个《村规民约》执行目标——‘小事不出组,矛盾不出村’,这个目标的实现需要党员组长、乡贤乃至全体村民的共同努力,这段时间以来能感觉到全村人都齐心协力朝这个目标前进。”赵辉介绍道。

通过将村里德高望重的“五老”、乡贤吸纳到乡村治理行列,在村民之间搭建起了一条亲切交流的桥梁,初步形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治格局,从而充分发挥群众自治的基础作用,使很多工作顺利落实在基层,落实在最小单元,矛盾隐患顺利化解消除在萌芽状态。

完善“双评”机制 树立“好榜样”

“一季度我们家还是被评为‘美丽院落’,跟亲戚朋友谈起来挺自豪的。”太阳村村民陈玉(化名)说。

为让“双约”落到实处,建立健全评议激励机制必不可少,结合美丽院落、好丈夫、好媳妇、好孝子等一系列评优活动工作,实行奖优惩差制度,发挥身边榜样的示范带动作用,形成比学赶超的氛围。

“评优机制包括了很多方面,有工作突出、家庭和睦、卫生清洁等等,以‘美丽院落’为例,它涉及到农户‘门前三包’、院落美化等等。”太阳村村干部蒋璐介绍,每季度组织一次评优会议,对优秀村民进行表彰和奖励,首先由各个村组推荐代表参与全村评选,经村支两委、党员组长、乡贤代表组成的评议小组审核后,经村民代表投票选出本季度“美丽院落”、“好丈夫”。

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一系列的评优举措大大调动了村民积极性,主动参与卫生清洁、矛盾协调等村庄治理工作中,承担起了“主人翁”的责任。熊寿宏表示:“我们还计划开展“最美家庭”“最美经营户”等评选活动,开展关爱孤寡老人、残疾人、留守妇女、儿童等特色志愿服务,并形成常态化机制;还发动本村乡贤参与带领本组、本院落村民开展慈善公益,扩大‘领头雁’、‘真典型’的示范效应。”。

所谓“双评”,不仅仅是评“优”,更要评“差”,群众的眼睛是雪亮的,将“好”和“坏”都放到台前,通过以院落、家庭为单位进行评议,培育集体荣辱观,依托亲缘、地缘将每家每户放到一个个小集体中,将道德评议、自我教育、自我反省的尺子交给村民,让他们来定优劣,对象不仅仅是个人,还是家庭、院落、小组,设置“红黑公开榜”让大家学有样板、赶有目标。

赵辉介绍,以往的《村规民约》多为倡导性的,对违约行为没有惩罚措施,因此缺少约束力,而经过本次重新制订,加入了评议机制,不光是宣传‘好榜样’,也要批评‘坏典型’,让村民在比较他人的过程中反省自身,同时要用邻里亲朋的力量来感化、改变这些‘坏典型’,肃清村风,淳朴民风。

一份村规民约,家家户户口口相传,在广大农村起着春风化雨的作用。廉东村、太阳村“双约双评”试点依然如火如荼,虽然是都是摸着石头过河,但两位试点村的支部书记依然斗志满满、信心十足。他们均表示,接下来首要工作是围绕“双约”的落地执行,明确对应的工作机制和操作细则,确保‘双约’发挥实效。同时在村内大力开展《村规民约》宣传,挨家挨户户签订《“双约双评”承诺书》,用《村规民约》来定规矩、改陋习、树新风、保稳定,不断提升村民自治水平,展现美丽乡村新气象。

来源:华声在线邵阳频道

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