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浅谈如何建设“清廉单位”——以新宁县市场监督管理局为例

自2021年始,新宁县市场监督管理局通过合并重组,在原食品药品监督管理局的基础上,将5个单位的相关职能部门合并成一个单位,承担县域食品药品、特种设备及重大产品质量安全的监管,维护市场经营秩序和广大消费者的正当权益等诸多事关民生重要职责。由于人员多、摊子大、组建时间不长,创建“清廉单位”存在一定的困难。如何建设“清廉单位”,营造风清气正的政治生态,提高全局干部职工履职能力成为新宁县市场监督管理局党组面临的重大课题,也是每一个“市监”人员需要认真思考的一个课题。笔者从事市场监督管理工作多年,通过思考觉得要搞好市监局“清廉单位”建设需要抓好“七化七建设”。

一、“责任化”落实职责,按清单“推进”

坚持把清廉单位建设作为本单位工作任务并安排部署,按照“职责清、任务清、要求清、目标清”的“四清”要求,结合本单位年度工作任务,并根据各自岗位职能、职责、工作流程等环节入手,对照职责定位与权责清单,全面排查各自岗位职责风险点,认真制定和落实防控措施,针对排查发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞,查漏补缺,建立健全内控机制,从源头上建立起风险防控的长效机制,教育引导党员干部严于律己、恪尽职守、警钟长鸣。年初对全局工作进行细化,明确从严治党主体责任清单,制定“清廉单位”创建主要工作的内容、指标、责任领导和具体要求,下发到各股室、所、大队等单位。

二、“常态化”警示提醒,抓教育“引廉”

在实际工作和现实生活中,存在“没有钱办不成事”和“没有钱办不成的事”这种风气,所以腐败现象不断滋生蔓延,这不仅仅有干部的素质问题,还有体制、机制和风气的问题。市场监督管理局承担273部法律法规及202部地方规章制度的重要执法部门,在这种特殊条件下经营户老板们为了达到他们的经济目的,就会想方设法拉拢腐蚀干部,干部也就站在了高压线上,如果经不住腐蚀诱惑管不住自己,或被当前的很多社会现象所浸染,那么就会驶离正确的轨道,离“廉洁”二字越来越远,甚至走上违法犯罪的道路。只有清楚认识到这一点,我们才能高筑廉政“警戒线”,时刻保持清醒的头脑,把老板只当作老板,和他们既不成为朋友,也不成为敌人,和他们保持正常的工作关系,也只有这样,才能保证单位风清气正,自己两袖清风,经得起组织和人民的考验,保护自己和家人不受到伤害。所以说“清廉单位”建设重在经常。我们始终坚持“抓经常、经常抓”,注重“当婆婆嘴”与“扎铁笼子”齐抓,做到“大会小会讲一讲、有事无事唠一唠”,宁可说多一点、管严一点、得罪人多一点,也决不让问题出来了再去后悔、再去醒悟,清廉单位建设道路上没有“后悔药”。新宁县市场监督管理局一是经常性进行廉洁警示教育;二是对重要岗位干部进行经常性提醒谈话;三是结合支部主题党日活动,不定期对全体干部进行廉洁教育。

三、“个性化”贯彻落实,抓特点“开展”

所有的腐败案件都是“人”操作的结果,特别市监部门是个非常重要的执法监管部门,每个岗位都或多或少的掌握着一些权力。但是我们在始终坚持“民主集中、集体决策、阳光行政”,并把个案、个人作为清廉单位建设重点,确保各项工作落到实处、落到人头。结合机构改革和编制“三定”方案,进一步理清每个工作岗位的职责,最大限度的减少权力寻租空间;并要求每个同志必须分析主要工作任务及廉政风险;单位副科以上领导干部必须结合自身分管工作、家庭情况,制定符合自身实际廉洁准则及建立自已的廉政档案。

四、“标准化”为民服务,进制度“笼子”

讲标准就是讲规范,讲标准就是讲效率。近年来,该局始终把办事流程标准化、内部工作标准化建设作为我局的工作重点,在局属服务窗口设置廉政建设“六禁止”提示牌并公示投诉举报电话,内容如下:1、禁止任何中介机构进窗口插手为企业(个体户)代办许可登记注册业务;2、禁止窗口工作人员指定中介机构刻制公章;3、禁止窗口工作人员指定中介机构为企业(个体户)代办登记注册和许可业务;4、禁止窗口工作人员索拿卡要,接受礼品、礼金;5、禁止接受客商请吃、请喝、请钓和各种娱乐活动;6、禁止利用办证办照平台搭车收费;在标准化流程中进一步提高办事服务效率,进一步减少腐败滋生土壤环境。深入实施“放管服”改革,大力优化简化办事流程,实行“一件事一次办”加快推行网上审批、掌上办理等信息化受理、审批建设,加大不见面审批办理力度,切实推进行政审批提质提速。五、“网格化”内部监督,建动态“流程”

坚持把纪律挺在前面,始终做到大事要事先问纪委并请示上级,“三重一大”事项邀请派驻纪检监察组参加,确保不发生政策性违规违纪问题,加强“三早”预警机制建设,做到廉政风险“早发现,早提醒,早纠正”,最大限度地保护干部。紧盯权力集中、资源富集的部门领域,严肃查处在市场监管行政审批、检查执法等过程中谋取私利、中饱私囊等腐败行为,严肃查处“靠企吃企”“影子公司”等腐败行为,严肃查处第三方中介、代办公司等背后隐藏的腐败行为,严肃查处当“甩手掌柜”“幕后老板”和充当不法分子“保护伞”等失职渎职行为。坚决斩断权力与资本勾连纽带,坚持行贿受贿一起查,严惩权钱交易、权利交易等扰乱市场秩序、损害政商关系和营商环境的行为。坚决查处违规借贷、违规建私房、“提篮子”“打牌子”等违规违纪行为和涉毒、酒驾等违法违纪行为。近年来,该局在工作中警示提醒单位1个,警示提醒干部4人并强化自我监督。

六、“榜样化”宣传带动,以家庭“助廉”

大力加强家风建设,在全局开展“树清廉家风 创最美家庭”承诺活动,倡扬以廉为荣、以贪为耻的风气,自觉抵制各种诱惑,不利用职权和职务影响谋求非法利益,做到“一身正气上班去,两袖清风回家来”;对在工作中表现突出在全局通报表扬,充分发挥先进的导向和激励作用,激发全体干部职工干事创业的热情,其中何双梅同志被省妇联评为“最美家庭”。”清廉单位”创建工作开展以来,该局干部职工纪律意识、规矩意识、廉洁意识得到进一步加强。

七、“渗透化”强力推广,显文化“魅力”

自“清廉单位”建设创建以来,该局运用“清廉文化走廊”“ 廉政课堂”“ 廉洁文化宣传手册”“ 作风建设永远在路上”等宣传小册子等方式,使清廉文化以渗透、融入、结合的方式在全单位积极推进,彰显了文化反腐的特有魅力,使反腐倡廉整体工作焕发出新活力,清廉文化的积极作用得以显现。1、增强了清廉文化的吸引力感召力。调查显示,由于清廉文化的深层次推进,特别是与网络、微信、漫画等传统和现代媒介的结合,使原来刻板、单一的清廉文化教育在内容上更加丰富、形式上更加灵活、时效上更加快捷、效果上更加明显。党员干部普遍认为,现在全局的清廉文化宣传教育做法好、效果明,通过网络、微信宣传使自己学到了大量的党纪、法律、道德等知识,及时了解了党和国家的最新政策及全国各地的反腐动态,通过耳濡目染,使自己经常主动自觉思考如何廉洁从政、廉洁用权。2、大力弘扬了社会正气。通过网络、QQ群、微信群、报纸等公共媒体报道廉政动态和点名道姓曝光腐败行为,不断增强人们的监督意识,使相当多的干部群众从以前的“官官相护”“事不关己高高挂起”等思想转变到敢于监督、勇于监督。绝大多数干部认为,通过党的十八大以来驰而不息纠“四风”,“老虎”“苍蝇”一起打,现在政风有了明显好转,公款吃喝老大难问题解决了,公务接待超标准问题解决了,超标配车现象没有了,借培训考察之名、行公款旅游之实的现象没有了,婚丧嫁娶大操大办的没有了。而党风政风的好转,直接带动了社会风气的好转。3、不敢腐不想腐氛围已经形成。调查显示,经过长时间的清廉文化教育,再加上纪委反腐倡廉的实际行动,现在绝大多数党员干部对贪污侵占行为“不想做”“不敢做”。对一些介于一般作风问题和严重腐败行为之间,尚未触犯国家法律的问题,自中央八项规定等相关政策规定出台以来,大家认识越来越深化,哪些该做、哪些坚决不能做,思想上有了高度的警觉。通过中央及各地反腐动真格、全覆盖,现在绝大多数干部,特别是领导干部不敢腐、不想腐的意识明显增强。4、领导干部廉洁自律模范作用大幅上升。经调研发现,现在无论是党员干部还是普通群众,绝大多数对领导干部率先垂范、模范廉洁自律有了充分的认可,现在党员干部的道德水准、法律素养和模范作用有了质的提升。“特权阶层”“飞扬跋扈”“独断专行”“一言堂”等行为消失了。

作者:阳建飞 伍勇 伍锡林

来源:邵阳新闻在线

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