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新宁县一渡水镇对江村有一群平均年龄50岁左右13人的“热心大叔”巡逻队，白天忙于处理纠纷、交通、校园周边环境等问题，晚上主动排查安全隐患，及时提示警示村民注意防火、防电、反电诈等。
在清江桥乡桃花村聚焦“基层治理谁来做、做什么、怎么做”，将辅警察、退伍军人、治安积极分子等人员组织起来，组成“红袖章护平安队伍”，充分发挥他们熟人优势，不光在化解矛盾、排查可疑人员方面作用显著，还是一支筑牢疫情防控屏障的可靠力量。
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为民、惠民、服务于民的行动背后，是亲民、敬民的理念与情怀。
近年来，新宁县持续加强和创新基层社会治理，在16个乡镇316个村探索推行“片警+辅警+治保会”的治理模式，构建农村治安管控大前移，促建了群防群治机制，推进专业力量、群众力量有机结合，形成上下联动、条块结合、左右协同、齐抓共管的工作格局。该机制实行以来，共处置群众求助3700余起，妥善化解矛盾纠纷1023余起，农村刑事案件发案数同比下降20%，治安案件发案数同比减少26%，为全县经济发展营造了良好的治安环境和法治环境。
做优顶层谋划，绘制“片警+辅警+治保会”大格局
一是高位推动有力度。推进“片警+辅警+治保会”工作，是一项涉及面广的系统工程。根据市委、市政府关于“片警+辅警+治保会”基层治理工作要求，成立了新宁县“片警+辅警+治保会”工作领导小组，多次召开会议对相关工作进行安排部署，统筹推进全县“片警+辅警+治保会”工作。同时成立“片警+辅警+治保会”工作专班，人员由县委政法委基层社会治理股、综治督导股，县公安局治安大队、辅警办，县民政局基层政权股等机构有关负责人组成，定期调度督导，打通工作堵点。各乡镇按照“一名领导、一个班子、一套方案”的要求，成立工作专班，严格按照《新宁县“片警+辅警+治保会”工作实施方案》和《“片警+辅警+治保会”工作管理制度》的要求，明确时间表和路线图，细化任务分工，遵照时间节点稳步推进，举全县之力营造出良好的创建氛围，形成了强大的创建合力。
二是工作推进有章法。组织专班深入调研，召开工作座谈会，充分听取县公安局、民政局、各乡镇、派出所的工作意见，对实施过程中的难点问题，点对点帮扶指导，统一思想认识，对症下药、解疑释惑；出台矛盾化解、网格管理、群防群治、奖励激励具体措施，将“片警+辅警+治保会”工作纳入平安建设(综治工作)考评的重要内容，充分运用综治督导等手段强化压力传导，推动工作领导责任、属地管理责任、职能部门主管责任落实到位；加强网格员队伍建设和网格化管理，推进“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建设，形成矛盾纠纷“及时预警、精确调处、化解到位”的工作闭环；深入推进“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，抓好“政治安全”筑坝、风险防范“清源”、打击整治“亮剑”、全民反诈“破晓”、治安防范“云盾”、社会治理“夯基”、警务改革“强警”、政务服务“惠民”、执法规范“护堤”、政治建警“铸魂”十项措施，为全县社会经济发展创造安全稳定的政治社会环境。
三是警力来源有保证。用足用活辅警编制资源，结合“一村一辅警”工作，创新深入推进“片警+辅警+治保会”管事机制，积极主动对接县编办，将316名辅警派驻到全县各个行政村，确保警力配置村村覆盖。实现片区网格管理，切实做好农村“一村一辅警”的警务工作，让“片警”沉下去，让“满意”升上来，保证驻村辅警的人员稳定性，让“片警治片”的农村治安防控取得实效。
做精基层治理，构建“片警+辅警+治保会”同心圆
一是全力服务群众。将“片警+辅警+治保会”与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，以316名村级辅警为载体，通过开展“幸福敲门、平安到家”暨“三联三送”大走访等一系列活动，以“片警+辅警+治保会”为骨干力量，动员、组织群众开展治安巡逻工作，利用多种渠道搜集可能影响社会政治稳定和反恐防暴方面的政情、社情，做到耳聪目明。在重点行业、领域、要害部位通过人口管理、阵地控制、工作对象管控等方式收集情报信息，不断延伸服务触角，实现为民服务“零距离”，群众办事“零跑腿”，切实打通服务群众的“最后一厘米”。
二是全力化解矛盾。牢固树立“稳定压倒一切、稳定高于一切”理念，秉承“群众之事无小事，不以事小而不为”的原则，充分发挥“片警+辅警+治保会”优势，主动化解小矛盾，调解小纠纷，强化情报信息收集、研判和处置，从源头上促进农村社会和谐稳定。同时，针对偏远村落、留守人员老弱病残多，办事难的问题继续深化“放管服”改革，将一站式服务通过流动派出所延伸到农村地头，为五保户、孤寡老人、留守儿童等行动不方便人群，提供上门服务。自“片警+辅警+治保会”工作机制开展以来，共投入警力1700人次，发动基层干部1200人，群防群治组织210个，走访慰问生活困难家庭1308户3690人，走访孤寡老人139人、困难留守儿童198人。全县没有发生影响政治稳定的重大事件，没有暴力恐怖袭击事件，没有发生集体进京上访和大规模群体性事件，没有发生影响恶劣的刑事犯罪案件。
三是全力守护平安。将工作重心由“以打为主”转换为“以防为主、以防促打、以防结合”，组织动员各类群防群治力量，创新开展多种形式的平安创建活动，营造群防群治的强大声势，积极发挥清江桥乡桃花村“村治民动”、黄龙镇新田村“评议小组机制”、高桥镇中房村“智治数字乡村”、崀山镇联合村“五老矛盾调处法”辐射效应，让“片警+辅警+治保会”工作更加系统化、具体化、规范化，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。由片警担任316个片区网格治安指导员，并牵头组织在每个村成立由1名片警、3名社区干部、N名志愿者组成的“1+3+N”护村队，协同开展基层社会治理各项工作，实现各类风险隐患早发现、早处置。工作开展以来，全县316个村入户盗窃、电信网络诈骗发案分别下降17%和23%，两抢实现“零发生”，盗窃案件破案率达57%。
做细长效常治，增强“片警+辅警+治保会”向心力
一是高频宣传推广。紧密结合社会治安形势特点，采取高频率多手段搭建宣传平台。广泛开展进学校、进企业、进农户，通过院落会、入户宣传等方式积极宣传、教育群众，增强防盗、防火、防破坏、禁毒、反电诈等安全防范意识；充分利用村村响、广播、公众号、电子公告栏和微信、新闻客户端等媒体平台，加强“片警+辅警+治保会”有关护学护路护林护院护河治安巡逻、防火防盗防洪防疫防溺水隐患排查等工作开展的宣传，将“片警+辅警+治保会”宣传渗透到群众日常生活中去，把法治教育送到群众的家门口，使群众从被动参与走向主动参与，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，凝聚起建设平安家园的共同意志、共同行动。
二是强化长效机制。重点突出为民服务、线索搜集、法治宣传、隐患排查、信息登记等方面，落实值班、报告、巡逻、巡查、评议等制度，全面构建“派出所+相关单位+村两委”、“民辅警+村警+治保会”的基层社会治理新格局；建立派出所与乡镇司法所、驻村辅警与司法所法务室联动工作格局；建立驻村辅警工作机制，让驻村辅警当好治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务前移的联络员和便民利民的服务员“六大员”，不仅“驻”在农村，还“住”进了群众心里，切实提升了村综合治理水平。工作开展以来，收集维稳情报信息36条，提前介入妥善处置群众聚集事件26件，主动贴靠本地活跃微信群、QQ群20余个，提前成功介入负面炒作舆情30余条，落地查处依法训诫教育5人。共排查调处各类纠纷1023件，调处成功1023件，成功率100％，其中疑难复杂案件84起。
三是加强双向沟通。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强联络沟通，建立与警民联调、村治保会沟通协作机制，派出所和村“两委”定期分析“民辅警+村警+治保会”的工作开展情况，经常性开展工作交流，共同解决碰到的困难和问题，为战时“一呼百应、迅速到位”打下坚实基础；明确片警、辅警、治保会定期参加网格工作时间，做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”，增进与群众的熟悉度、亲和力，为应急状态“就地组团作战”打下坚实基础；建立经常性地安全检查制度，强化治保会“驻”的优势和“近”的便捷，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，积极开展治安巡逻、矛盾调处、重点人员管控、交通管理、抢险救灾、当前六项重点工作、综治民调宣传、联防防控等工作，争取第一时间发现掌握邻里纠纷、婚恋纠纷、林地纠纷，做到情报信息灵敏、调解工作及时、现场处置快速。把矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层、化解在起始，实现小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交。
随着“片警+辅警+治保会”工作机制的不断推进，警民关系日益深入和谐，基层矛盾纠纷得到有效化解，群众合法权益和乡村治安秩序得到有力维护，建立起“共建共治共享”的基础治理长效机制，人民群众的安全感的满意度大幅提升。
来源：邵阳市公安局
