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国家公园体制试点启动验收 湖南南山有望年底“转正”

据8月14日新华社消息,国家林原局正组织对10个国家公园体制试点区开展评估验收,预计10月底前完成,年底将提出正式设立国家公园的建议名单。

2015年,我国启动国家公园体制试点,目前正在开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山10处国家公园体制试点,试点区涉及12个省份,总面积超过22万平方公里,约占我国陆域国土面积2.3%。

三江源。

南山。

国家林草局相关负责人介绍,在这10个试点区,各级各类自然保护地整合划入,实行统一管理、整体保护和系统修复。

神农架。

例如,武夷山试点区完成生态修复6500亩,整治违法违规茶山7300亩;大熊猫试点区建设大熊猫野化放归基地,恢复大熊猫栖息地近4万亩;三江源、普达措矿权和水电等开发企业已全部退出。

武夷山。

同时,各试点区建立社区协调发展和生态补偿制度。三江源试点区17211名放牧员转变为管护员;武夷山试点区实行景观资源有偿使用制度,引导园区居民参与资源保护,创造就业岗位1200多个。

国家公园溯源

“国家公园”的概念源自美国,译自英文的“ National Park”, 据说最早由美国艺术家乔治·卡特林首先提出,源自卡特林在19世纪30年代对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响的忧虑。

时间到了19世纪60年代,美国一群保护自然的先驱,鉴于优诗美地(Yosemite)山谷中的红杉巨木任遭砍伐,而积极促请国会保存该地,终于在1864年由林肯总统签署一项公告,将优诗美地区域划为第一座州立公园。1872年美国国会根据此公告通过设立美国亦是世界最早的国家公园——黄石国家公园(Yellowstone),而优诗美地也在1890年改为国家公园。

黄石公园。

时间来到20世纪,美国国家公园管理迎来了体系创新。1916年8月根据国会的相关法案,美国国家公园管理局(National Park Service,简称NPS)成立,隶属于美国内政部,主要负责美国境内的国家公园、国家历史遗迹、历史公园等自然及历史保护遗产。广义上,由NPS所管辖的所有公园和其它区域,都可以叫国家公园,总数超过400个。这些广义国家公园里面,也包括著名的白宫。

目前已有100多个国家建立了国家公园。但由于政治、经济、文化背景和社会制度特别是土地所有制不同,各国对国家公园的内涵界定也不尽相同。1994年,世界自然保护联盟(简称“IUCN”)在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上提出了“IUCN自然保护地分类体系”。IUCN根据不同国家的保护地保护管理实践,将各国的保护地体系总结为6类,国家公园为第二类,定义为:大面积自然或近自然区域,用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征,同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的机会。

我国为什么要建立国家公园体制,其根本目的是什么?

2013年11月,党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对建立国家公园体制提出了具体要求。

改革开放以来,我国的自然生态系统和自然遗产保护事业快速发展,取得了显著成绩,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种类型保护地,基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源。但同时,各类自然保护地建设管理还缺乏科学完整的技术规范体系,保护对象、目标和要求还没有科学的区分标准,同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象还普遍存在,社会公益属性和公共管理职责不够明确,土地及相关资源产权不清晰,保护管理效能不高,盲目建设和过度开发现象时有发生。

《总体方案》明确,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理层级更高。

来源:新湖南客户端

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