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155件“治重化积”案全部化解 湖南邵阳县创新“四五六”工作法破解信访难题

邵阳县位于湖南省中南部偏西,是全省15个乡村振兴重点帮扶县之一。由于人口基数大,信访矛盾一直高居不下,严重制约了经济社会的发展。近年来,该县因地制宜,创新推行信访工作“四五六”工作法,取得明显成效。2021年度,被省委授予唯一的省级平安县称号,获得邵阳市信访工作先进县荣誉。特别是今年以来,信访工作各项指标得到有效控制。进京到省越级信访量断崖式下降,越级重复访下降率30%以上,155件“治重化积”案件全部化解,再次信访率控制在1%。8月上旬在邵阳市创建“全国信访工作示范县”测评中排全市第一名,被定为邵阳市创建“全国信访工作示范县”重点培育县。

01坚持“四化” 夯实源头治理

阵地系统化。创新发展新时代“枫桥经验”,在全县建立县乡村三级“三室一中心”(信访接待室、法律援助室、心理咨询室、矛盾快处室),构建“一站式”社会矛盾纠纷调处化解平台,做到高效、及时、就地化解社会矛盾纠纷。今年以来县、乡两级平台成功调解矛盾纠纷608起。借助市域社会治理现代化体系,探索推行“微网格+信访“工作模式。将全县划分成428个网格和 13616个“微网格”,选配了428名网格长、1972名网格员、13616名微网格长,构建起了全县统一的基层信访工作体系。

排查制度化。完善县、乡、村三级排查机制,扎实开展矛盾纠纷排查工作,及时处置发现的问题,减少和预防越级上访事项发生。今年来,排查出各类矛盾纠纷2157件,当场解决或答复1856件,有效地减少了信访隐患。

办理程序化。以《信访工作条例》实施为契机,由县信访局出台相关文件,对信访事项的受理、转送、交办、督办、复查复核等各个环节都制定了规范的操作程序,使信访问题的处理做到了有法可依、有章可循、有规可查,实现“件件有着落、事事有回音”的目标。

服务常态化。实施领导干部接访下访工作机制,畅通信访渠道,服务群众常态化。县级领导分片带队,深入村(社区),与群众面对面交流与座谈,获悉社情民意。主动服务群众,切实打通服务群众最后“一公里”,有效地减少了信访事项的发生。

02营造“五力” 提升工作质效

领导带头示范,提升工作动力。县委、政府等主要领导无论工作多忙,都会及时听取信访工作汇报;对环节多、解决难度大的信访重点、难点、热点问题,主动包案“啃骨头”。今年来,由县委、政府主要领导所包10件突出信访事项,已成功化解了9件。

强化齐抓共管,形成工作合力。不断完善健全信访工作联席会议机制,积极建立高效有序的信访工作格局。今年来,该县通过多部门联动,对突发的4起意外死亡事件、5批集体来县上访事件均成功处置到位。

实施多层包案,提高解决效力。该县实施了县、乡镇、村(社区)、微网络等多层包案工作制度,提升问题解决效力,即一个信访突出问题,落实一名县级领导、一名乡科级领导、一名村社区干部、一名微网络长,做到 “包掌握情况、包研究处理、包思想疏导、包解决问题、包息访罢诉、包帮扶关怀”。今年以来,该县县级党政领导共包案49件,成功化解了32件。

强化预警措施,增强应急能力。该县实行明、暗“双线”信息员工作方式,确保情报信息渠道覆盖彻底,挖掘深层次信息。主要领导与信访骨干人物交朋友,谈心交流,随时了解他们的思想动态,掌握其行踪,一发生异常情况,及时采取措施,确保不扩大演变恶化。今年来,该县共获悉预警信息32条,成功地处置了5批次预谋进京到省上访事件,消除了信访隐患,实现了省“两会”、冬奥会及冬残奥会、全国“两会”期间无进京到省上访的目标。

完善制度建设,激发工作活力。该县以建立信访工作长效机制为目的,健全完善排查制度、领导干部下访制度、领导包案制度、信访风险评估制度、信访工作考核制度、信访救助制度、信访责任追究制度等机制,将信访工作纳入绩效考核、干部考核、平安建设、县委“六重”工作、政府“三重”工作等范畴内,实行相关的激励机制,有力地激发了信访工作活力。

03实施“六策” 破解信访积案

面对制约工作开展的难案、老案,坚持以人为本,实施“六策”破解,着力从根本上解决群众诉求,维护群众合法权益。

“一包到底”强责任。每一件信访积案均落实了“一名对象、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五包一”措施。包案领导对所包案案件必须实地核实情况、必须当面接谈信访人、必须逐一了解信访诉求、必须掌握责任单位和人员意见、必须制定人员稳控处置方案。如县委书记在3月初领到所包案件当天,就亲自上门到信访人张某、郑某家中,认真听取诉求和意见,耐心做其思想教育工作,从情理法各个角度劝导其放弃无理诉求,依照政策法律规定、遵从事实依据提出其合理诉求,通过2个月的不断努力,成功化解了该矛盾。

“两次调查”核案情。该县包案领导带领工作组,一方面亲自上门信访人家中,详尽了解当年案情,知悉事件缘由;深入信访案件现场,走访周边群众,获悉事发真相。另一方面,认真调阅翻查原始案卷,查找处理缺陷不足,研究案件演变趋势,摸清信访人心理变化。通过反复的调查分析研究,找出引发矛盾的根本点,找准解决问题的关键所在。

“三个设定”谋办法。通过“设定有理、设定有过、设定有解”的“三个设定”,分析原因、找准基本点和突破口,科学谋划解决办法。对信访人的诉求,设定其存在一定的合理性,针对合理部分,按照现行政策规定,研究解决办法。对责任单位或是引发矛盾的部门,设定其行为、处理方式、引用法律法规上存在一定的过错或过失,制定弥补过失和解决问题的办法。对每个信访积案,不论案情复杂程度,都“设定有解”,从心理上克服畏难情绪、从思想上坚定化解信心。

“四番询问”找症结。一问信访人,问其提出诉求的理由所在,对原处理办法不满意所在;二问责任单位,问其当年处理的政策法律依据所在,问现在有可解决办法和措施;三问信访部门,问其责任单位处理意见是否违反《信访工作条例》规定,信访人行为是否合法,从信访角度如何解释引导信访人;四问司法部门,问其责任单位处理依据是否有效,引用法律规定是否适用,如何引导信访人走司法途径解决。通过“四问”,让信访人明白了诉求的合法和合理部分,也对自己违法信访行为有深刻的认识,理解和支持化解工作,降低了诉求,促使问题得到更好、更快解决。

“五步化解”破难题。针对信访积案化解难,该县创新工作方法,建立“政策化解合理诉求、情理疏导心中怨气、司法引导解疑释惑、救助帮扶推动解困、三级终结全面完结”五步化解机制式,全力破解信访积案。今年来,该县财政发放救助资金52万元,化解了18件信访积案。

六个“回访”防反弹。针对部分信访事项化解后再次复访的现象,对化解处理到位的信访事项实施六个“回访”,扎实推进信访“后续”工程,严防信访量反弹。一是县信访局回访,提升群众满意;二是县级领导回访,巩固工作成果;三是责任单位回访,及时疏导情绪;四是村(社区)干部回访,严防事态变化;五是微网格长回访,全面掌握行踪;六是重点时期回访,确保稳控到位。实施六个“回访”后,该县原化解信访事项反弹率远低于去年,控制在5%以下。

来源:法治日报

来源:邵阳长安网

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