邵商网 关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年6月15日至7月23日，邵阳市委第四巡察组对市城管执法局党组进行了巡察“回头看”暨食品安全专项巡察。2021年9月7日，邵阳市委第四巡察组对市城管执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
局党组高度重视巡察整改工作，成立整改落实工作领导小组，召开了专题会议，深入剖析存在的问题和不足，查清问题产生的原因，进一步厘清整改思路，制定整改措施，压紧压实工作责任，为巡察整改工作打下良好的基础。
截至2021年12月31日，巡察反馈的36个具体问题，已完成整改29个，长期整改2个，阶段销号5个。巡察组移交立行立改件11件，办结11件；移交信访件4件，办结4件。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：上轮巡察发现的问题整改不彻底
1.党组主体责任落实不到位
（1）巡察整改责任未压实的问题，主要表现在：上轮巡察反馈的混编混岗问题没有整改到位；巡察整改每个问题的责任领导都是班子成员；整改成效不明显，未见“三公”经费管理制度等。
整改情况：①积极推进机构改革。一是成立局属二级单位机构改革工作领导小组，负责局属二级单位机构改革工作的具体组织和推进实施工作。二是召开党组会议研究机构改革工作，起草了二级机构改革方案，并多次向上级有关部门汇报。三是开展谈心谈话。党组主要负责人和分管领导多次与二级单位相关人员谈话，了解干部思想动态，稳定职工情绪。②进一步落实整改责任。9月16日经党组会议研究，制定了《中国共产党邵阳市城市管理和综合执法局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，根据反馈的问题逐项确定了责任单位和责任人，制定详细的整改措施，局党组定期听取整改情况汇报，解决存在的困难，对落实不力的单位进行通报。③健全“三公”经费管理制度。完善公务用车、公务接待等制度，进一步规范本单位“三公”经费管理。
（2）党建主责意识不强的问题，主要表现在：党组会议聚焦干部任用、职级晋升多，党建专题少。
整改情况：①加强组织领导，落实主体责任。局党组书记严格履行第一责任人职责,其他党组成员严格落实“一岗双责”，认真履行管党治党责任。机关党委积极做好党建业务指导督查和党员干部教育管理，各支部书记自觉履行组织实施、管理检查、帮助教育、示范带头的责任，加强对所属党员干部日常行为的常态化管理和监督。②坚持科学统筹，谋划整改措施。局党组及时制定了党建工作要点和党史学习教育计划，召开全局党史学习教育动员部署大会，确保工作落实。同时，针对巡察发现党建主责意识不强的问题，局党组书记朱敏同志于9月16日召开专题会议进行研究，制定了整改措施，切实强化党组主体责任，进一步落实党风廉政建设责任制。③严抓制度建设，拧紧“总开关”。制订了《局党组落实全面从严治党主体责任清单》《局党组成员履行全面从严治党责任清单》《党组、党组书记和班子其他成员落实全面从严治党责任具体措施》《局领导党风廉政建设反腐败工作和干部作风建设工作责任制及任务分解方案》《党风廉政建设工作责任任务分解通知》等一系列制度，建立风险防控预警处置机制，下发了《邵阳市城市管理和综合执法局关于开展2021年廉政风险点排查及防控工作的通知》，全面排查岗位风险。④加大督促检查，及时总结评估。今年以来对基层党组织的党建工作开展情况进行了4次督查,12月15日召开的党组会上，局机关党委通报了市直机关工委检查局系统党建工作存在的问题，并制定了整改方案，同时，对各二级机构的党建工作考核情况做了汇报。
（3）“创廉”工作指导不力的问题，主要表现在：局党组对二级机构“创廉”工作监督指导不到位。
整改情况：①认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，进一步完善了“清廉城管建设”工作领导小组，制定了责任清单、工作计划和检查考核制度，出台了《关于开展廉洁家庭家教家风教育活动的实施方案》，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、科室和二级单位各负其责的工作机制。②组织开展廉政教育主题活动，组织局系统党员领导干部到市廉政警示教育中心开展“坚守廉心 建设清廉邵阳”主题教育活动，让廉洁思想真正入脑入心，进一步增强干部职工拒腐防变能力、廉政守纪意识。③督促市自来水公司推动“创廉”工作，通过打造廉洁文化墙、党委书记上廉政党课、开展“廉洁文化”知识抢答赛等形式，营造廉洁创建浓厚氛围；持续推进“一件事一次办”改革，开展“身边人、身边事”警示教育；建立中层干部廉政档案，签订了《党风廉政建设责任书》，印发《邵阳市自来水公司清廉企业建设责任清单（试行）》《邵阳市自来水公司“一把手”的权利和负面清单》，健全廉政风险防控机制。
2.执行“三重一大”制度不到位
（4）2019-2020年重大项目安排、大额资金使用均没有提请党组会集体研究。
整改情况：①召开党组会，组织班子成员专题学习了《党章》《党组工作条例》《关于党内政治生活的若干准则》等文件精神，增强民主集中意识。②进一步健全了《“三重一大”议事规则实施细则》《邵阳市城市管理和综合执法局“一把手”的权力和负面清单》，建立健全保障民主集中制执行的决策程序。③强化派驻纪检组的监督作用，涉及“三重一大”事项的会议派驻纪检组长都列席参加，实行事前、事中、事后全程监督。
3.选人用人工作整改不彻底方面
（5）选拔任用干部纪实资料不全。
整改情况：补齐了2019年-2020年选拔任用的干部纪实表，并全部按程序进行归档，后续将严格按照要求开展选拔任用工作，规范干部选拔任用基础资料和纪实档案的整理。
（6）选人用人违规违纪问题提级整改不力的问题，主要表现在：对违规借调的人员既无整改措施，也无整改时间；选人用人提级整改表格填写不规范。
整改情况：①对局系统借调人员进行了清查，整理成花名册，按照有关部门的规定清退了不符合借调要求的人员。②要求相关单位重新上报规范的选人用人提级整改表格。
4.执行机构编制政策整改不落实方面
（7）局机关与二级机构、二级机构之间混编混岗整改不到位。
整改情况：①根据《邵阳市机构编制委员会关于印发邵阳市<推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》（市编委发〔2017〕8号）精神，邵阳市城市管理和综合执法局于2019年4月成立，及时对局机关科室、人员进行了调整。经查，目前局机关与二级机构之间不存在混编混岗现象。②为持续推进二级机构改革，我局已成立领导小组，负责改革工作的具体组织和推进实施工作，根据实际情况起草了二级机构改革方案，并已多次向上级有关部门汇报。③我局已要求局属二级单位尽快完成岗位设置，待各单位岗位设置完成后，将对相关人员进行调整，消除混编混岗的现象。
（8）事业单位仍然承担行政职能，继续使用“委、办、局、处”等称谓。
整改情况：①各单位岗位设置完成后，根据工作职能将目前的几个二级单位进行撤并，按照行政管理职能收至机关、事业单位承担公益性服务职能的改革总要求，成立若干服务中心。②持续推进市城管系统审批服务“三集中三到位”改革。我局出台《关于深入推进城管系统审批服务“三集中三到位”改革入驻实施方案》，成立了改革领导小组以及行政审批科，按照专业对口的原则，5名窗口工作人员及首席审批员已入驻政务中心大厅。我局45项行政许可与公共服务事项全部进入政务窗口，对窗口审批服务充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证听证的政务服务事项在窗口受理后直接办结，我局政务窗口办理各类许可服务事项办结率、满意率排名前列。
（9）局系统临聘人员较多。
整改情况：①局政工科组织局属各单位对临聘人员进行全面清查，要求各单位对确需保留的临聘人员做出用工需求说明，目前已清退18人。②2021年11月8日印发《邵阳市城市管理和综合执法局关于<临时用工管理制度>的通知》（邵城管发〔2021〕41号），进一步加强对临时用工的管理，建立临时用工需求台账，并严格审核用工需求，规范对临聘人员的管理。③持续对临聘人员需求进行监督，对超出需求的人员做到平稳清退。
（二）食品安全领域问题突出方面的整改情况
1.贯彻落实上级重要决策部署不力
（10）局党组对食品安全工作重视不够。主要表现在：2019年以来局党组没有学习习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神。
整改情况：①提高政治站位，深化思想认识。9月16日召开党组会议，专题学习了习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和上级关于食品安全工作相关指示精神。②把食品安全工作作为全局一项重要工作来抓，做到年度有计划、季度有部署、月度有小结。③进一步督促区局认真履行食品安全方面的工作职责。将该工作纳入每月的城市管理考核内容，细化完善考核工作，对存在的问题进行扣分。对检查指出的重点问题长期不整改、不落实的单位，由市城管委下发整改督办函，明确整改标准和时限，逾期整改不到位的由分管副区长约谈责任单位主要负责人。
（11）市局对区局监管指导不力。主要表现在：市城区没有划定食品流动摊贩经营区域；区局对罚没物品没有按照法律规定进行处置。
整改情况：①市局已下发了《关于加快推进市城区划定食品流动摊贩经营区域工作的通知》，多次督促区政府划定流动摊贩经营区域。②制定了《关于进一步加快市城区“门前三包”治理工作的实施方案》，充分发挥数字化指挥中心平台作用，每天对重点场所的占道经营等问题开展检查，对划定经营区域的江北夜市，按照规定检查考核，并将发现的问题交办给各单位，严格做到立行立改。③2021年9月，我局联合市交警支队印发了《关于在市城区开展利用机动车占道经营专项整治的通告》《关于印发<市城区车载占道经营专项整治行动实施方案>的通知》，截至11月底，劝离占道经营车辆170余台，处罚24起，暂扣车辆4台，初步达到整治目的。④督促指导各区制定《罚没物品管理和处置办法》，目前大祥区已形成草案，下一步，待市城管综合执法支队改革到位后，再由市局统一制发《罚没物品管理和处置办法》。
2.对餐厨垃圾处置工作监管缺失
（12）监管体系不完善，主要表现在：没有出台餐厨垃圾监管相关制度，没有形成完善的监管体系，没有出台餐厨垃圾收运处置检查考核方案和办法。
整改情况：出台了《餐厨垃圾应急处置项目监管考核办法》，采用日常巡查、月度检查和季度考评相结合的方式，对餐厨垃圾产生单位和运行单位进行监管，考核结果以问题扣分的形式进行通报，并按照考核办法进行奖惩。
（13）源头管控不到位，主要表现在：餐厨垃圾产生单位底数不清，餐厨垃圾收运处置没有全覆盖，没有应收尽收。
整改情况：2021年9月，制定出台了《关于加强市城区餐厨垃圾管理工作的通知》，由局固废科牵头，成立工作专班，督导各区按照属地管理原则对餐厨垃圾产生单位进行全面排查，建立了工作台账；督促餐厨垃圾收置运营企业对餐厨垃圾产生单位做到应签尽签，餐厨垃圾做到应收尽收。截至2021年12月底，邵阳恒朗生物科技有限公司与餐饮单位签订服务协议2265份，其中大祥区1135份，双清区698份，北塔区323份，经开区109份。同时，把未签约产生单位作为检查管理重点，加大对违法收集、运输、处置餐厨垃圾行为的打击力度，取缔非法油脂收集点1个，进一步消除食品安全隐患。
3.餐厨废弃物处理项目推进不力
（14）市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目进度缓慢。
整改情况：①该项目已完成主体工程建设并通过验收，设备安装、绿化施工已完成，正在进行设备调试。②餐厨垃圾收运处置特许经营项目实施方案已经市政府常务会议通过。③余电上网工程已于2021年8月全部完工，现已向厂区送电使用。④招标工作已全面启动，招标文件仍在法开署审理。⑤项目外排水项目修建需占用当地数十户村民土地，群众意见大，所以外排水项目需取得区、乡、村各级支持，目前我局正在积极协调。
（三）本轮巡察新发现问题方面
1.贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署有差距
（15）政治理论学习不实，主要表现在：党组中心组学习不规范，未按要求落实一月一专题。
整改情况：①健全了《中国共产党邵阳市城市管理和综合执法局党组理论学习中心组学习制度》（邵城管党字〔2021〕39号），以意识形态教育为学习重点，筑牢党员干部思想意识防线，推动全体党员坚定理想信念、坚实学识涵养、坚守使命担当。②健全完善了机关党员、干部职工理论学习制度，并要求局系统各级党组织制定完善了年度学习计划、主题党日活动计划。③在11月份中心组学习时，补学了十九届五中全会精神专题和2021年2月专题内容。
（16）政治理论学习不实，主要表现在：学习方式方法单一，一定程度上存在学用脱节。
整改情况：①广泛发动干部职工利用干部教育平台、“学习强国APP”进行拓展学习，按规定完成相应学习积分要求和课程学习，干部网络学习完成率达到100%，“学习强国”活跃度较高。②局领导班子结合“三会一课”、主题党日等活动，带头开展个人自学、带头参与专题调研、带头讲授专题党课，推动党史学习教育走深走实。③扎实开展执法培训，一是“送法下乡”，巡回全市13个县市区和经开区，解读新修订的《行政处罚法》，受训人数达2000余人，提升了全市城管执法队伍整体素质，夯实了队伍建设基础。二是开辟“法治讲堂”，已举办两期，受训近400人，彻底改变城管执法人员素质不高，业务不精的问题，为推进城市综合执法工作打下坚实基础。三是落实重大节点法制宣传教育行动，组织开展全民国家安全教育日宣传教育活动，开展《民法典》、新修订《行政处罚法》法治宣讲活动；7月9日，邵阳市司法局到我局开展2021年“美好生活·民法典相伴”法治宣讲活动，局机关及二级机构近100人参加。四是积极参加科级干部轮训工作，2021年，按照省厅科级干部参加轮训工作安排，积极组织全市科级以上干部参加2期轮训班共33人次，进一步提高科级干部依法行政能力和文明执法水平。
（17）政治执行力不强，主要表现在：机构改革推进不力，二级机构改革方案没有出台，权、责、岗不对应。
整改情况：①根据《邵阳市机构编制委员会关于印发邵阳市<推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》（市编委发〔2017〕8号）精神，邵阳市城市管理和综合执法局于2019年4月24日成立，为市政府工作部门（正处级），截至目前，已完成市城管局机关机构改革任务。②市城市管理综合行政执法支队三定方案已经出台，但人员转隶工作及职能职责未到位，综合行政执法支队还未能按照法定职责开展工作，影响了城管执法工作顺利开展。相关执法工作在市城市管理综合行政执法支队重新成立前由原市城市管理行政执法支队和局属其他事业单位负责。新三定方案出台后，现已明确由市城市管理综合行政执法支队统一行使。我局收集了各二级单位的改革方案建议，出台了改革方案，并多次向相关部门建议尽快完成人员转隶手续和内设机构人员配备。但根据省编办答复，要待中央出台综合执法机构单位参公政策后，我局二级单位原具备公务员身份人员问题才能解决。③目前，我局已要求上述单位办理事业单位岗位设置，待事业单位岗位设置完成后，我局将对各单位人员进行一次调岗，以适应新的工作局面。同时，仔细梳理科室、部门之间存在的职责不清、运转不畅的问题，厘清边界，撤并部分二级机构，成立若干服务中心，彻底解决职能交叉问题。
（18）政治执行力不强，主要表现在：班子相互之间交流不够，对二级机构指导调研少。
整改情况：①党组书记与班子成员逐个开展谈心谈话，班子成员之间互相谈心谈话，加强沟通交流。②加强班子成员对分管单位的调研指导，局党组班子成员经常到一线开展工作，每月不少于1次，建立班子成员联系区局制度，每两个班子成员联系一个区。③在班子成员之间设立AB岗制度，促进班子成员工作交流。
（19）政治执行力不强，主要表现在：党组担当意识不强，面对机构改革久拖未决。
整改情况：局党组多次召开党组会议研究机构改革工作，多次向上级有关部门汇报，尽快完成二级机构撤并，解决人员身份、福利待遇问题。党组主要负责人和分管领导多次与二级单位相关人员谈心谈话，了解干部思想动态，稳定职工情绪。
（20）行政执法工作不规范，主要表现在：城市管理领域制度缺失，相关制度信息公开的内容不全面，更新不及时。
整改情况：①已制定《邵阳市城市管理和综合执法局重大执法决定法制审核目录清单》《邵阳市城市管理综合执法行政处罚程序》《邵阳市城市管理行政处罚听证程序规则》等制度。②加强相关制度信息公开，及时通过微信公众号、官网等平台和渠道发布信息，及时更新相关内容。
（21）行政执法工作不规范，权责不清，主要表现在：没有建立市、区局事权划分责任清单。
整改情况：制定了市区局权责划分清单，明确了市、区两级城管执法事项权限。
（22）行政执法工作不规范，监督不力，主要表现在：市局对区局的执法监督检查不到位。
整改情况：市局已下发了督办通知，督促大祥区城管局加大依法追缴力度，确保罚款应缴尽缴，同时对辖区类似的罚款未执行到位的案件举一反三，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定执行到位。因大祥区城管执法局是一级执法主体，人财物属大祥区政府直管，建议责令大祥区政府依法追缴到位。
（23）没有制定行政处罚自由裁量权基准，主要表现在：自由裁量权随意性大。
整改情况：①出台《邵阳市城市管理执法领域规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，进一步严格法制审核，杜绝行政处罚随意性。②2020年3月起，邵阳市渣土办依据相关法律法规，对全市范围内涉渣土违法违规行为进行处罚。实施过程中，邵阳市渣土办一直严格执行行政处罚自由裁量基准相关规定，未出现过依据同一部法律法规，对同一违规事实作出不同行政处罚裁量的行为。③接下来，我局将继续加强对二级单位行政处罚的监督，做到严格执法、廉洁执法，按照统一标准进行处罚，避免廉政风险。
2.群众身边腐败问题和不正之风屡禁不止
（24）财务管理比较混乱，从专项经费中支出行政费用。
整改情况：①10月份已从局机关行政公用经费支出中扣回开支的局机关伙食费8.58万元，弥补数字城管专项经费。②经查证，我局没有从业务经费中支出工会费用的情况。③接下来，我局将进一步规范财务管理制度，坚决做到专款专用，杜绝混乱支出。
（25）工程项目和物资采购监管不力。虚增虚报新城大道空坪隙地硬化工程量。
整改情况：该工程为市国家卫生城市管理工作领导小组于2020年5月15日督办。因新城大道辅道与山体连接部分道路损毁、泥石流经常性污染城市道路，要求市渣土办对该问题进行整改，时限要求为10天。市渣土办内部会商后，委托第三方专业公司出具设计方案和预算，交工程造价咨询机构对预算进行评审，将评审后的预算价格作为内部招标控制价，组织三家以上有专业施工能力的公司进行内部招标，按照低价中标的原则确定施工单位，2020年6月8日完工。针对巡察指出的问题，我局再次现场调查，由新城大道南向路侧石往上成“Y”字型开挖三幅路床，宽4米，深0.15米，三幅路床共计400米，其中路侧石往上约60米，再往上分东、西两向延伸，东向往上约200米（有住户），西向往上约140米。新城大道南向路侧石往上可见明显开挖路床和碎石铺装痕迹，现场丈量，往上延伸约350米，往西延伸的硬化路面因山体开挖，路基已经损毁，导致无法测量。根据现场查验，工程量确实有400米。
（26）工程项目和物资采购监管不力，工程发包存在廉政风险。
整改情况：①市燃气公司已对工程领域相关程序严格把关，于2019年12月通过招投标方式确定了新的安装施工队伍，有效化解廉洁风险和消除了安全隐患。②市燃气公司于2020年5月修订完善了《工程建设管理制度汇编》，加强工程、质管、燃气监理三方的工作对接。
（27）工程项目和物资采购监管不力，采购来源单一。
整改情况：要求市自来水公司坚持民主集中制原则，严格按照政府采购和公开招标工作要求，按规定程序进行物资采购。
（28）国有资产处置不规范，主要表现为：市自来水公司处置固定资产未按规定向国资委申请认定和核销；2020年砍伐树木未按规定向林业部门提出申请并办理相关手续。
整改情况：①关于固定资产认定核销的问题。市自来水公司2018-2019年期间，按照市国资委要求开展国有资产清产核资工作。在洋溪桥水厂清理出一批超期待报废固定资产，主要为已损坏无法修复的设备。该公司完成固定资产报废的内部审批流程后，数次到国资委请示如何办理国有资产核销手续，国资委均未给出明确答复，要求找主管局处理，所以市自来水公司暂时按照内部固定资产管理流程登记入账，进行了报废处置。市自来水公司已结合有关政策法规，修订完善了《固定资产管理办法》，并对清产核资工作进行了规范，接下来也将继续积极与国资委协调，完善相关手续。②关于市自来水公司洋溪桥水厂砍伐林木的问题。洋溪桥水厂按照市自来水公司领导批示，先后两次对厂区内自然枯死的杂树和影响道路安全的杂树进行了砍伐、清理，其中2020年7月处理37棵，2020年8月清理56棵，同时对部分樟树进行了修枝。市自来水公司在砍伐前到林业局咨询了报批问题，林业局相关部门口头答复厂区绿化树木不是他们的管辖范围，邵阳市自来水公司通过电话咨询市园林处有关负责人，得到口头答复：厂区内的死树和杂树可以自行处置，所以公司后勤部按照内部审批程序将树木进行了砍伐，砍伐后均装运到垃圾堆放场处理，没有变卖行为。对于此次砍伐厂区杂树带来的不良影响，邵阳市自来水公司已对执行部门责任人进行了批评教育，确保不再出现同类问题。
3.全面从严治党两个责任不实
（29）机构改革工作推进缓慢，主要表现在：二级机构改革缓慢，身份未解决，中层干部长期未调整。
整改情况：原市城管局于2005年集中考录了一批公务员，其中市城管局支队现有15名，邵阳市广告办、市占道办、市环卫办、市用水办等单位14名，这些人员的工资及任用均参照公务员进行管理，原市城管支队是市里认可的老参公单位，但上述单位的参公均未得到省里的批复。因公务员管理机构改革调整，我们按照政策要求这些单位进行事业单位岗位设置，人员工资转事业单位人员工资，工资系统转由人社部门接收。因上述有公务员身份的人员担心一旦转成事业单位工作人员，其身份将会改变，造成了涉改单位人员待遇受影响，人心非常不稳定，多次到上级部门信访，导致改革进展缓慢。经我局向市委组织部、市编办多次汇报，要待中央出台综合执法机构参公政策后，我局二级单位原具备公务员身份人员问题才能解决。现我局正在安抚上述单位干部职工情绪，同时加紧办理事业单位岗位设置等相关手续，预计2022年上半年可完成岗位设置，将上述29名具有公务员身份人员暂定为事业单位工作人员，解决部分人员待遇问题，并进行一次机构整合、人员调岗，以适应新的工作局面。
（30）机构改革工作推进缓慢，主要表现为：科室之间职能不明确，设置不科学，工作存在推诿现象。
整改情况：①我局已根据“三定方案”对局机关各科室职能进行了明确，进一步厘清了边界，梳理存在的职责不清、运转不畅的问题，没有存在工作推诿的现象。②结合年度绩效考核、平时考核等工作，对履职尽责情况进行考评，提高干部干事创业的积极性。
（31）日常监督执纪不到位。
整改情况：①用好各类监督“警戒尺”。以党内监督为主，机关纪委主动履职，自觉接受派驻纪检组的监督，邀请人大代表、群众作为城管执法监督员，加强对局机关和局属二级单位的监督。②建立风险防控机制。机关纪委加强对二级机构目标管理、执法奖励、工程项目和物资采购的监督把关，对违反相关规定的行为予以严肃处理，进一步强化纪检部门监督责任。③建立预警处置机制。对局属各单位、机关各科室深入开展廉政风险点排查，下发了《关于开展廉政风险点排查及防控工作实施方案》，共排查出风险点89条，建立防控措施131条。④市自来水公司在公安司法机关查询到部分失联人员因贩毒、诈骗、盗窃等行为被判刑，根据相关规定，经公司领导研究，决定给予10人解除劳动合同、终止劳动关系的处理。
（32）对二级机构监管缺失，主要表现在：燃气科、燃气办、燃气公司政企不分、政事不分突出，缺位越位问题严重。
整改情况：①推进二级机构改革，根据“三定方案”进一步理清了权责清单，规范了审批程序及流程。②由局燃安科牵头，进一步明确了工作举措，对燃气方面的行政许可、行政检查、行政处罚等事项进行自查自纠，清理行政权力清单，规范审批程序及流程。
（33）执行领导干部任职回避制度不严、领导干部个人重大事项报告不实。
整改情况：12月23日，局政工科张学科、颜姝对相关情况进行了调查核实，相关人员当时均进行了回避，记录人员没有记录清楚造成了误会，12月24日，局党组会对相关情况进行了研究，决定对会议记录人员进行批评教育，并要求二人做出深刻反省。②2021年9月16日，局党组成员重新学习《党政领导干部任职回避暂行规定》和《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，使班子成员充分认识到落实制度的重要性，加大制度执行力度。③提高会议记录人员和政工部门工作人员的业务水平，局党组会议记录由办公室主任专人负责，每次会议后由局党组书记审阅，确保会议记录完整准确。政工工作人员切实担负起为领导干部个人事项报告答疑解惑的责任，确保不出现因理解不到位漏填漏报的问题。④对报告不实的领导干部进行批评教育或组织处理，在日常谈心谈话中及时提醒，要求领导干部要全面如实报告个人有关事项，有变动及时向组织报告，抓早抓小抓预防。
4.机构编制专项检查发现的问题方面
（34）学习《中国共产党机构编制工作条例》不深入，主要表现为：局党组会议记录中未体现学习《中国共产党机构编制工作条例》的内容。
整改情况：局党组于9月16日召开会议，专题学习了《中国共产党机构编制工作条例》，准确掌握《条例》主要内容和精神要义，切实用《条例》统一思想、规范工作。
（35）贯彻落实党中央和省委、市委、市委编委机构编制重大决策部署不到位，主要表现为：二级机构仍在使用“委、办、局、处”等称谓。
整改情况：①局党组多次召开党组会议研究机构改革工作，已成立推进局属二级单位机构改革工作领导小组、起草二级机构改革方案，正在征求意见阶段。②接下来，将尽快按照行政管理职能收至机关、事业单位承担公益性服务职能的改革总要求，将二级机构进行撤并，成立若干服务中心。
（36）市占道办、市环卫办没有按规定办理事业单位年审。
整改情况：城市道路占用挖掘管理办公室、市环境卫生管理办公室已完成事业单位年审。
三、继续深化后续整改
一是增强解决实际问题的能力。局党组将继续发挥党组“把方向、管大局”的作用，党员领导干部发挥带头作用，党组书记亲自挂帅，对重点工作亲自部署、亲自过问，对重要环节亲自协调，班子成员进一步强化担当意识，压实管党治党责任，担负起分管联系单位的责任，落实“一岗双责”责任制，抓好协调配合，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面，及时到基层单位督导检查。要认真梳理，根据省委、市委的要求，为民办实事，解决实际困难，增强政治意识，提高履职能力，做到一抓到底、细化深化、长期坚持，确保上级各项决策部署落到实处。
二是抓好整改工作的全覆盖。局党组将继续在局系统范围内按照整改要求进行全面清查、自查，严格按照“条条有整改、件件有着落”的总体要求，深入抓好整改落实工作的全覆盖、常态化，切实严格要求各级党员领导干部负起责、挑起担，把自己摆进去、把工作摆进去，深入研究，将上级的要求与实际情况相结合，解决人民群众“急难愁盼”的问题，严格执行制定的各项制度、方案，着眼长远，确保深入有效地解决问题，进一步提升城市管理服务水平。
三是构建严密的长效机制。局党组要提高政治站位，贯彻落实中央、省委和市委关于巡视巡察工作的重要部署；要准确把握巡察工作的重要内涵，落实全面从严治党的要求；要把问题整改摆在具体工作中，切实转变工作作风，提升政治能力；要认清此次巡察的重要意义，扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。局党组要进一步建立和完善各项制度，构建严密的制度体系，更好地做到有令必行、令行禁止，将作风建设作为永恒主体常抓不懈，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的工作部署上来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-5362571；邮寄地址：邵阳市大祥区火车南站九十亭社区市城管执法局，邮政编码：422000，电子邮箱：375081385@qq.com。
中国共产党邵阳市城市管理和综合执法局党组
2022年1月26日
来源：邵阳市城市管理和综合执法局
