商业头条网2019年国家林草局等四部门联合印发《关于促进森林康养产业发展的意见》（以下简称《意见》）以来，我国森林康养产业进入快速发展时期，市场预期规模有望突破万亿元。近期，记者对四川玉屏山和白洼、浙江龙门秘境和长乐林场、广西浩坤湖、山东淄博原山林场等部分森林康养基地进行采访了解到，森林康养产业当前正加快培育，政策红利持续释放发展动能。
政策体系日趋完备，产业发展支撑增强
近年来，国家层面对森林康养的政策支持力度不断加大。2016年，原国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》首次提出大力发展森林康养产业；2017年、2018年、2024年森林康养均写入中央一号文件；2019年，国家林草局、民政部、国家卫健委、国家中医药局联合印发《意见》，提出到2035年建成1200处国家森林康养基地；2025年7月，《森林康养基地建设技术规范》发布；2025年8月，中国人民银行、金融监管总局与国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，探索“国家储备林+森林康养”金融服务模式。
2026年中央一号文件再次明确“培育壮大林下经济、森林康养等业态”；7月，国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》提出推广森林康养等林草文旅融合新业态。
中国森林康养行业发展报告编委会秘书长冷文涛说，全国近一半的省区市林业主管部门联合民政、卫健、中医药管理等相关部门，出台了支持森林康养产业发展的专项政策文件。福建省、贵州省等将符合条件的、以康复医疗为主的森林康养相关医疗服务纳入医保支付范围。广东省、广西壮族自治区出台了支持森林康养纳入医保的引导性政策。
当前，我国森林康养产业已告别起步探索阶段，总体进入加快培育和快速发展阶段，整体呈现市场活力持续迸发、社会认知深度普及、业态模式迭代创新的良好发展格局。
浙江省林业产业联合会副会长吴晓平说，根据行业机构综合统计，全国各级认证森林康养基地、村级康养示范点合计超4000家，近300个县（市、区）设立产业专项推进机构，产业统筹推进体系持续完善。从区域发展格局来看，产业集聚效应逐步凸显，2024年浙江省森林康养相关全产业链产值接近1700多亿元。
国家林草局规划院生态旅游规划设计处处长乔永强表示，《意见》发布以来，形成了一批具有典型示范作用的康养基地。从四川玉屏山国家森林康养基地，到浙江德清县莫干山森林康养基地，再到福建漳州花仙谷旅游度假区、贵州则戎康养小镇，这些基地地域特色鲜明、产品类型丰富、可持续发展能力较强。
典型基地积极探索，运营模式渐趋清晰
浙江长乐林场森林康养基地（浙江长乐林场供图）
浙江长乐林场森林康养基地位于杭州余杭区，总面积9600余亩，森林覆盖率超过95%，截至目前，由地方政府及自筹资金累计投入已超5000万元。2021年获评国家级森林康养试点基地，年接待游客稳定在30万人次左右，主要客群包括都市减压人群、研学群体以及银发康养人群，森林文旅年均综合营收1500万元左右。依托长乐林场近百年的成熟资源基底，从正式投入市场化运营到实现收支平衡用了5年时间。基地目前有康养人员30余人。浙江长乐林场基地负责人刘锋说，2021年基地在获评国家级森林康养试点基地的同时，同步完成了核心区的基础设施升级建设。当前，基地正围绕文旅专业人才培养、公共交通可达性提升、交通环线优化等配套持续完善。
浙江龙门秘境森林康养基地（浙江龙门秘境景区供图）
浙江龙门秘境森林康养基地（浙江龙门秘境景区供图）
龙门秘境景区坐落于杭州市临安区高虹镇，全域覆盖石门、龙上、大山3个行政村，总面积 55 平方公里，森林覆盖率超 92%，坐拥千年古村落、高山梯田、峡谷溪流、天然岩壁等优质生态资源，是临安区首个多村抱团连片开发的3A级村落景区。基地以森林康养、乡村旅居、自然研学、山地运动为核心业态，配套精品民宿、森林康养木屋、中医康养体验中心、高山生态农场、露营基地、乡村文化展馆等全链条配套，形成 “生态 + 康养 + 文旅 + 农业” 融合发展模式，也是浙江“千万工程”乡村运营标杆示范点。
龙门秘境景区负责人娄敏介绍，景区年均接待游客约60至65万人次，其中康养、疗休养、旅居客群占比约35%，运营至今全域累计接待游客超350万人次，综合营收1亿余元。基地分散在三个行政村，闲置农房碎片化分布，将针对用地指标、专业康养人才、山区区位吸引力等环节持续完善，推动中医理疗、健康管理、森林疗愈等服务能力提升。
山东淄博市原山林场森林康养基地（山东淄博市原山林场供图）
近年来，山东淄博市原山林场（原山艰苦创业教育基地）大力发展森林康养产业，基地以森林生态环境、森林美食及生态文化等方面为主要资源和依托，大力发展森林休闲、森林度假、动物互动体验、研学旅行、自然教育、森林疗养和食疗滋补等森林康养产业，并逐步提升完善。
山东原山艰苦创业教育基地综合办主任单琳琳说，基地把森林康养与红色教育、休闲娱乐有效地结合在一起，成为省内生态旅游的标杆单位。通过“淄博生态文化游”的品牌效应，以全域旅游的发展模式，把淄博的陶瓷琉璃、美食等地域性的产品推广出去，产生了一定的社会效应，拉动了国内省内的游客来到淄博，一定程度上带动了当地经济的发展。下一步，原山将加大人才培养和引进力度，支持高等院校和职业院校开设森林康养相关专业和课程，加快培养一支高素质、专业化的管理和服务队伍。
四川白洼森林康养基地总投资近500万元，森林康养服务人员6人，年游客约1万人次，正常年份营业收入约30万元，2025年年营业收入约10万元，目前处于市场培育阶段。普威国有林保护局产业科科长刘湘菊介绍，基地将结合交通规划、资金情况分批次推进扩建和提档升级。
四川玉屏山森林康养基地（四川玉屏山森林康养基地供图）
四川玉屏山森林康养基地属于国家级（首批）森林康养基地，运营主体为四川玉屏山旅游资源开发有限公司。2009年即投资6000万元启动从传统林区向康养基地的转型，此后通过自筹、PPP模式累计投入建设资金4.5亿元。目前基地年接待游客量保持在55万人次左右，其中康养游客约5万人次。2023年旅游收入1164.55万元（康养旅游收入280万元），2024年接待全国各地考察团队80余批次，森林研学达3.5万人次，2025年公司辖柳江玉屏旅游度假区及玉屏山板块全年共接待游客53万人次。公司总经理巫炳松介绍，基地现在有服务人员137人。目前基地已与北京林业大学、四川农业大学、山西农业大学等共建实践教学基地，聚焦产教融合的林业人才培养。
广西浩坤湖森林康养基地总面积达1315.5公顷，森林覆盖率高达84%，2024年申报广西森林康养基地服务试点建设单位以来，共接待游客约50.21万人次，旅游综合消费约3686万元，带动相关从业者年人均增收约1.8万元，村集体经济从”零起步”到2025年达41.3万元。
从调研基地看，其共同经验是，立足资源禀赋选准主导业态，政府引导与市场化运营结合，通过多业态融合延长消费链，并同步补齐人才、交通、用地等要素短板。
补齐要素短板，打通市场化关键环节
乔永强认为，目前四川、北京、浙江、福建、贵州、云南等地通过基地创建，形成了一批能够满足市场需求、商业模式可持续、产品和服务规范的康养基地。因此未来森林康养发展的重点除了基地建设的数量指标外，已经挂牌的森林康养基地如何通过典型案例学习、人才与服务体系建设、森林休闲服务能力提升、配套服务设施建设以及针对不同区域资源特点可持续经营模式的探索应该作为下一步工作的重点。
吴晓平说，基地多位于经济欠发达山区，交通不便，建设成本高、回报周期长，需进一步完善配套设施、整合各类要素。当前，各地积极探索标准化规范运营与个性化定制服务相结合，推动从传统观光、住宿业态向高端康养、深度体验、健康管理等高附加值产品升级。
国家林草局规划院自然保护地处处长刘增力表示，森林康养为观光、休闲、养老等领域注入了新动能，下一步应加快打通产业化、市场化关键环节。
山东淄博市原山林场森林康养基地（山东淄博市原山林场供图）
人才培养体系逐步成型，专业队伍建设仍需加强
随着国家行业标准发布，森林康养技术标准和人才培养体系逐渐成型。森林康养在发展方向、服务流程、康养疗法、设施建设等技术环节逐渐规范；以北京、四川、浙江、福建、贵州等省份为代表，相关人才培养工作逐步规范，为森林康养发展奠定了人才基础。
冷文涛说，2022年，《中华人民共和国职业分类大典》将“森林园林康养师”纳入正式职业，分为森林康养师、园林康养师两个工种，隶属于康养休闲服务人员类别。目前行业内接受了森林康养主题培训专业人才5000余人，大部分能够较好开展森林康养基地规划建设，可以带领一定专业森林康养服务活动。
总体看，森林康养产业正加快培育，政策红利持续释放，但要素保障和市场机制仍需突破。业内专家建议，下一步应打通政策落地“最后一公里”，推动各项纾困、赋能政策落地见效，着力破解用地、资金、人才等刚性制约；健全人才培养体系，解决“引不进、留不住”问题；深化产业融合，丰富业态、延伸链条、提升附加值，推动森林康养产业实现高质量、可持续发展。（记者 郭香玉）
来源：新华网
